全力推动创新发展 科技投入逆势增长

作者：刘传轩

2022年，全市各级财政在新冠疫情、减税降费、留抵退税、偿债压力巨大等财政减收增支因素较多，一般公共预算收支增幅放缓，市县财政运行极度困难、财政收支矛盾极其突出、财政“三保”支出保障压力极大的情况下，各级财政努力克服困难，努力加大财政科技研发项目投入力度，全市科学技术支出实现了大幅度提升、逆势增长，科技支出增长达到68.56%，其中科学技术研究与开发增长79.58%，增幅居各类支出第1位，为我市科技创新和经济社会高质量发展提供了新动能和强力支撑。

据一般公共预算支出月报反映，2022年全市科学技术支出完成4.5亿元，完成年度预算的140.32%，比上年的2.67亿元增长68.56%，高于同期一般公共预算支出增幅59.22个百分点。其中：科学技术研究与开发完成2.72亿元，完成年度预算的149.59%，比上年的1.52亿元增长79.58%，高于同期一般公共预算支出增幅70.24个百分点。分县区看：牡丹区科技支出完成年度预算的747.57%，比上年增长1133.92%；郓城县科技支出完成年度预算的384.72%，比上年增长379.29%；成武县科技支出完成年度预算的250.67%，比上年增长260%。

2022年，面对我市全社会科技研发投入不足，创新能力较弱、经济创新发展动力不足问题，市委张新文书记就加大全社会研发投入问题，在多次会议、多个现场、多个报告上先后做出多次批示指示，财政、科技、统计等部门高度重视，立即行动，多措并举，狠抓落实，强力推进，实现了科学技术支出的大幅度增长、逆势增长。

（一）切实提高认识。充分认识财政投入对科技研发、科技创新和成果转化、推动科技进步的极端重要性，始终把科技研发创新投入作为推动经济社会高质量发展的重要举措，深入研究科技研发投入问题，要加大财政统筹整合力度，研究制定激励措施，重点围绕“231”产业，在努力加大财政科研经费投入的同时，激励引导企事业加大科技创新研发投入，加快科技创新进步，推动经济高质量发展。

（二）研究出台办法。市财政会同市科技局、统计局深入沟通交流，加强研判，从建立完善科研投入机制入手，研究制定了《关于加大科技创新投入力度、扩大全社会研发投入规模的通知》（菏科字[2022]20号），对加大财政科技研发投入、引导加大全社会研发投入提出了明确工作要求、意见建议和措施。配合科技、统计部门下发《关于印发加强全市研发投入工作十条措施的通知》《菏泽市研发投入统计奖励资金管理办法》，为加大全市科技研发投入提供了遵循，保障了科技支出的快速增长。

（三）强化工作督导。在全市财政局长座谈会、全市财政重点工作推进会和全市财政科教重点工作会议上，及时将市委书记张新文关于加大研发有关批示指示及时传达到各县区，就加大科技投入和保障科技支出增长提出明确要求。联合科技、统计部门抽调精干力量组成督导组，对各县区进行督促指导，并向各县区政府主要负责人、分管负责人及职能部门传达了张新文书记批示指示精神，明确提出投入要求和路径，引导县区千方百计加大财政科研投入和全社会研发投入，特别是指导县区用足用好财政支持经济和企业优惠政策和资金，加强科技项目管理、全面反映科技支出、全口径统计研发投入。

（四）加强工作调度。定期监测各县区科技支出特别是科技研发支出情况，通过书面、电话、短信、发函等形式，对科教支出情况进行调度，强化督促指导，督促县区加快科研经费保障和支付，确保工作落实到位、投入保障到位、资金拨付到位。

（五）建立激励机制。会同科技部门制定了《菏泽市研发投入统计奖励资金管理办法》，安排市级奖补资金300万元，对研发投入大、占比高的企事业单位实施奖补，引导激励企业加大自身研发投入，有效扩大了全市全社会研发投入规模。

（一）激发了创新活力和潜力。为激发科研人员创造性和创新活力，激励科研人员多出高质量科技成果，研究下发了《关于改革完善市级财政科研经费管理的实施意见》（菏财[2022]2号），简化了科研经费预算编制流程，优化了扩大了科研经费管理自主权，提高了间接费用比例，建立了科研人员薪酬激励机制，改进了科研经费决算和项目结题财务管理，提升了财政科研经费管理水平和使用绩效。

（二）提升了创新能力和活力。财政科研经费投入的大幅度增长、企业研发投入的增加，改善了科研创新条件，科研单位、研发机构的科技创新研发经费保障水平得到进一步提升，加快了科技研发、科技创新、科技进步和科技创新战略实施步伐，将有效激发创新活力、提升创新能力。

（三）扩大了全社会研发投入。通过加大财政科研经费投入和激励引导企事业单位加大自身研发投入机制的建立，最大限度发挥了财政资金引导作用，有效扩大了我市全社会研发投入规模，提高了全社会科技研发投入水平和质量，将使我市研发投入指标明显改善。

（四）促进了经济高质量发展。科研经费投入重点围绕“231”产业等重点领域的关键核心技术、卡脖子问题，一批前沿科技、高新技术将得到攻关、攻克，将有效提升我市创新能力和水平，进而提升我市产品竞争力和市场占有率，必将为我市后来居上和经济高质量发展提供强力支撑。