行政律师马丽芬：在征拆的激流中，做当事人最稳的“定海神针”

对于深陷征地拆迁纠纷的当事人而言，北京往往是其寻求法律帮助的重要一站。诚然，北上广深等一线城市均拥有数量庞大的优秀律师群体，但北京因其作为全国法律中心的特殊区位，在行政诉讼特别是征拆领域承载着更大的保障空间。这种难以复制的客观条件，使得当事人在权衡各地律师后，往往对北京投以更多一份信任。与此同时，这里也汇聚了一批长期深耕行政法领域的专业力量，进一步强化着这座城市的独特吸引力。

以北京在明律师事务所（以下简称“在明律所”）为例，近十五年深耕征拆领域，近40个督导团队、4万余件案例覆盖全国，成为无数委托人心中的扎实依靠。其中，创始合伙人、首席督导律师马丽芬，作为国内最早涉足征地拆迁领域的行政律师之一，近20年来累计代理案件逾2000件。她悉心带教的团队，是在明律所规模最大、业务能力稳居前列的督导律师团队。从企业厂房到宅基地，从公房腾退到集体土地征收，她见证并参与了征地拆迁法律制度的发展历程。不少案件中，她总能在看似无解的困局中找到突破口，用极致的专业坚守，维护被拆迁人的合法权益，并定义着征拆法律服务的高度。

（图为马丽芬律师）

例如，在征拆纠纷中，比证明“违法”更困难的是明确“责任主体”。面对行政机关以“村民自治”“项目需要”等理由推诿，马丽芬律师以纸面直接锁定“谁在指挥”、“谁在签字”、“谁在受益”。

张先生集体土地房屋强拆案便是典型。其尚未签订补偿协议、未获补偿安置，合法的宅基地房屋便突然遭遇强拆，财物损毁殆尽，乡政府辩称“系村民自治行为”。马丽芬律师接手后，带领团队主办律师李垚垚，调取相关部门发布的《腾退公告》和《致被腾退人的一封信》；固定强拆的现场视频；获取出警记录等关键证据，构建完整证据链条。法院据此推定乡政府为强拆主体，并确认其强拆行为违法。复盘时李垚垚律师表示：“证据从不是简单的堆砌，而是要明确主导者与责任方。她说，律师从了解详情、确定代理方案的第一时间，就要预判法庭上对方的抗辩点，提前留存关键证据，最终取得了理想的结果。”

（图为李垚垚律师）

如果说，张先生案件的核心关键是“锁定主体”，浙江某市清表案的核心则是“厘清权限”。在该案中，当地街道办以“已与村集体签订补偿协议”为由，强行清除当事人种植的香樟树。马丽芬和团队督导律师殷浩接手案件后，快速固定现场证据，精准界定责任与补偿主体，明确指出，地上附着物的补偿权属于实际使用人，村集体签字不能在无视具体情况下代表村民个体放弃权利。街道办越过实际使用人、未经法定程序径行清表，本质是以“集体”之名侵占“个体”之财，属于典型的超越职权。法院最终采纳了这一意见，并确认强制清除行为违法。

（图为殷浩律师）

马丽芬等在明律师代理的陕西蒋某案则更为棘手，其房屋不在棚改项目区范围内，却被拆除公司“不慎”砸坏门头、损毁物品，并遭断水断电、围挡封路。且房屋2020年已被破坏，但当事人于多年后才委托律师，看似远超法定六个月起诉期限，但马丽芬及团队主办律师白云杰在梳理案件材料时敏锐发现，蒋某五年间一直在寻求救济，相关部门每次答复均载明“请通过司法途径解决”。她提出，行政相对人于救济期间因非自身原因耽误的时间，不应计入起诉期限；委托方区政府需为拆迁公司的“误会”担责。法院最终确认上述行为全部违法。

（图为白云杰律师）

突破现场取证与时效之外，马丽芬律师同样擅长从“历史维度”挖掘案件突破口。B市“邢某厂房被违法限拆案”中，镇政府对委托人三千余平米厂房作出《限期拆除决定》，认定为违法建设，限三日内自行拆除。马丽芬未局限于该决定本身，而是指导团队专业律师刘羽茜回溯涉案建筑的历史背景和相关材料，并发现在八年前的《国土资源行政处罚决定书》中，该地块2371平米建筑已被“没收”。镇政府亦承认，其后作出的限拆决定所涉面积“基本包含”前述已被没收的建筑。复议机关认定：镇政府对已被没收的财产再次作出处置，认定事实不清，程序违法，撤销了《限期拆除决定书》及后续《拆除决定书》，为当事人避免了重大财产损失。

（图为刘羽茜律师）

如果说“邢某厂房被违法限拆案”是“往回挖”回溯历史，“牛某某诉北京市公安局某分局不履行法定职责案”则是“往上走”寻求突破，当常规诉讼陷入僵局，马丽芬律师启动最高检抗诉打开局面，该案亦是她执业生涯中一座特殊的里程碑。遭遇征收的委托人家中遭遇陌生人闯入，人身与财产安全面临紧急危险，报警后公安机关以不属于管辖范围为由未到场处置。马丽芬律师及团队督导律师张伟介入后，果断启动行政检察监督程序，指导当事人提请上级检察院抗诉，最终推动案件发回重审并改判，确认公安机关未出警行为违法。该案入选最高检2022年度十大行政检察典型案例，明确了“公安机关对紧急报警求助，以不属于管辖范围为由不出警，构成不履行法定职责”的裁判规则，为全国同类案件办理树立了标杆。张伟律师说：“常规路径走不通时，法律仍留有其他救济通道。她表示，翻翻法律条文，看看还有哪条路没走过。法律赋予的武器，我们得用全了。”

（图为张伟律师）

从锁定强拆主体、厘清职权边界、到突破时效困境、挖掘历史判定，再到开辟抗诉新路，不同的案件均以不同的代理方式圆满解决。马丽芬与她的团队，用18年、逾2000件案件，呈现了一名征拆律师的专业深度与责任担当。更可贵的是，她将这份经验毫无保留地注入团队，使其健康成长为在明律所规模最大、业务能力位列前茅的督导律师团队。

专业不是空洞的口号，而是在每一个案子里穷尽所有可能。在征拆的激流中，马丽芬与身后英姿勃发的律师团队，还将做当事人最坚实的“定海神针”。