【推动黄河流域生态保护和高质量发展】牡丹区：激活土地资源 乡村振兴走出新路径

       菏泽广电网  乡村振兴，土地是核心要素。如何让闲置的土地“活”起来，让乡村发展有空间、产业振兴有支撑？牡丹区通过灵活运用城乡建设用地相关政策，探索出了一条盘活土地资源、赋能乡村振兴的新路径。

       在牡丹区沙土镇吕庄社区，农机正在忙碌地进行秋种作业。这片平整肥沃的农田，两年前还是一片闲置的宅基地和零散的建设用地。通过实施城乡建设用地增减挂钩项目，这里被复垦成了集中连片的耕地，如今由种粮大户进行规模化种植。

       牡丹区沙土镇吕庄社区村民种粮大户苗占兵：“这个机械化种植，我承包了20多亩，成本也低，效益也挺好。”

       牡丹区沙土镇吕庄社区委员会书记吕先稳：“我们村通过增加挂钩这个项目， 复耕出44亩耕地，全部由村集体统一流转发包，仅此一项，每年就给村集体增加收入3.7万余元，这笔钱我们全部用于村民分红或村级公益事业。”

       吕庄社区的成功实践是牡丹区全域推进增减挂钩的一个缩影。自2021年起，牡丹区在沙土镇、皇镇街道等多个村镇实施了城乡建设用地增减挂钩试点项目。这些项目均位于国家、省重点高铁项目拆迁区，共复垦农用地89.362亩，其中新增耕地86.275亩，节余建设用地指标89.362亩。

       牡丹区沙土镇党委书记刘保安：“节余指标部分用于建设新型社区，改善居住环境，部分用于发展特色产业，增加农民收入，部分用于建设小型加工区，吸引优质企业入驻，真正让土地增值，让农民增收，让乡村焕发新活力。”

       牡丹区盛鑫源食品有限公司就是受益者之一。公司主要从事脱水蔬菜等食品的生产和销售，拥有约5500亩蔬菜种植基地。目前公司正在进行冷库扩建项目，新扩建的冷库占地16亩，主要功能涵盖冷链物流和农产品精深加工等领域。

       菏泽市牡丹区盛鑫源食品有限公司总经理赵辉：“我们企业选择落户这里，一方面是因为政府通过增减挂钩盘活了土地资源，为我们解决了用地指标问题，提供了充足的发展空间，另一方面，也看中了周边规模化种植带来的稳定原料供应，这里的配套服务也很到位。”

       从试点探索到全面推开，牡丹区逐步建立起一套成熟的工作机制。全区根据村庄规划和乡村振兴发展需要，将散乱、废弃、闲置、低效的空闲地与宅基地纳入挂钩项目后备资源库，支持具备条件的村庄有序开展增减挂钩。近年来，牡丹区通过此类项目共腾退建设用地指标640余亩，有效新增耕地610余亩，为全区乡村振兴和经济社会发展提供了坚实的土地要素保障。

       牡丹区自然资源局局长李令建：“一方面增加了有效耕地面积，保障了粮食安全；另一方面，腾退出的建设用地指标，我们明确规定预留不低于15%归村集体使用，优先用于基础设施、公益事业和乡村产业发展，为乡村振兴留足了空间，注入了持久动力。”

       一子落而满盘活。通过用好用活增减挂钩这把“金钥匙”，牡丹区不仅激活了沉睡的土地资产，增加了耕地面积，壮大了村集体经济，更优化了乡村空间布局，吸引了产业落户，促进了农民就业增收，为乡村振兴奠定了坚实基础。

       李令建：“下一步，我们将继续用好用活增减挂钩政策，进一步完善工作机制，强化项目监管，确保复垦耕地质量，同时加强对节余指标使用的统筹规划，更好地服务乡村产业发展和集体经济壮大。”

（记者：李忠磊）